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来源:网络 关键字:促进跨境电子商务发展的对策建议 更新时间:2018-12-15 09:50:19
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    关于发挥工商职能促进青岛保税港区跨境电子商务发展的对策建议
    随着互联网、物流网等基础设施建设加快和移动互联网、大数据、云计算等技术的推动,跨境电子商务在我国快速发展。数据显示,2013年我国跨境电商平台企业超过5000家,境内通过各类平台开展跨境电子商务的企业已超过20万家;2014年我国跨境电商交易总额为4万亿元,较2013年增长30.6%,占出口贸易总额的14.8%,预计到2017年跨境电商占进出口贸易总额中的比例将达到20%左右。一、青岛保税港区跨境电子商务发展现状和前景青岛保税港区作为海关监管的特殊区域,目前,区内4257家注册企业,以进出口贸易企业为主,其中有156家企业建有官方网站,多为宣传性企业网站。全区呈现网络交易主体数量较少、企业种类较为单一、通过网络直接进行交易的企业少的特点。近年来,国家对跨境电子商务的大力扶持。青岛保税港区以创建自由贸易区为契机,积极先行先试,跨境电子商务工作快速推进。2013年,国务院在上海等6个城市开展了电子商务通关服务试点。2014年1月27日,青岛试点跨境电子商务获海关总署批准,标志着青岛市跨境电子商务工作全
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    面启动。2014年,青岛保税港区管委委托青岛矿权矿产品交易市场有限公司建立的跨境购物平台“飞猫自由贸易城”和“韩国购商城”投入运行。2015年5月15日,青岛保税港区管委与海尔集团联合举办跨境电商大型公共服务平台签约仪式,标志着我区跨境贸易电子商务服务工作的试点取得了重大突破。在跨境电子商务工作快速推进的同时,其交易过程中的网络监管方面还有许多有待完善的地方,这将是青岛保税港区网络交易监管即将面临的新挑战。二、现阶段青岛保税港区跨境电子商务存在的问题跨境电子商务在网络监管方面没有专门的法律规定。跨境电子商务作为新兴的贸易模式,在交易方式、货物运输、支付结算等方面与传统贸易方式差异较大。初期主要问题集中在海关、检验检疫、税务和收付汇等方面。2014年,海关总署出台了《关于跨境贸易电子商务进出境货物、物品有关监管事宜的公告》,对跨境电子商务的企业备案、货物通关、仓储物流等方面进行了规范。这从一定程度上解决了跨境电子商务的线下监管问题。跨境电子商务线上的网络监管方面,工商总局2014年发布的《网络交易管理办法》对跨境电子商务交易境内交易及服务的部分可以发挥一定的监管作用。我认为,立足工商职能,最行之有效的就是依据《网络交易管理办法》对跨境电商平台进行监管。
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    作为跨境电子商务的载体,跨境电商平台是连接境内和境外的桥梁。因此,要做好跨境电子商务的网络监管,保证身为桥梁的跨境电子商务平台规范、合理,是保证跨境电子商务健康发展的必要条件。现阶段,我区跨境电商平台刚刚建立,有很多地方还有待规范和完善。(一)跨境电商平台上的网店没有亮照经营。营业执照是经营者从事经营活动的合法凭证。根据《网络交易管理办法》的要求,从事网络商品交易及有关服务的,应当在其网站首页或者从事经营活动的主页面醒目位侕公开营业执照登载的信息或者其营业执照的电子链接标识。亮照经营作为法律法规规定的经营者的法定义务,同时也是保护消费者权益的重要手段。现在,我区跨境电商平台内经营的商家均未公示营业执照信息,这既影响消费者对于平台商家的信任度,也不便于对平台商家的日常监管,更不利于消费者的权益保护。(二)跨境电商平台的管理制度建立有待完善。我区跨境电商平台基本的平台入驻协议、注册协议已经有了,可是具体的涉及交易过程方方面面的规章制度有待完善。例如,交易安全保障制度、信用评价体系、消费者权益保护流程、不良信息处理机制等基本制度,没有明确平台进入和退出机制、商品和服务质量安全保障、消费者权益保护等方面的权利、义务和责任等,并且制度的执行保障措施并不完善。制
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    度的完善和执行是规范平台商家经营行为、保护消费者权益、快速有效处理常见问题的重要保障。(三)跨境电子商务平台上存在违法违规现象。平台经营者及商家在网络宣传方面法律意识不强,在平台经营行为中有违法违规现象,如使用绝对化用语、夸大宣传、将食品做药用宣传等。这些违法违规现象不仅容易误导消费者,产生消费纠纷,更严重影响到了消费者对于平台的信任度,扰乱了正常的市场秩序。并且,平台上的经营行为一旦违反了法律规定,也面临法律的制裁。(四)对消费者的信息保护力度需要加强。跨境购物平台与一般的境内电商平台不同,因为有些货物要从境外运至境内,所以需要对货物进行通关报检,这就要求消费者提交的信息必须准确详实。并且交易过程涉及资金操作,对信息安全保护要求必须严格。而我区跨境电商平台使用的依然是普通的超文本传输协议(http),这种明文本传输协议很容易遭到黑客的袭击。在信息化高度发展的今天,各种因个人信息泄露带来恶劣影响的事件时有发生,消费者的个人信息安全已成为一个无法回避的重要问题。如果平台对消费者的个人信息保护不当或者监管不力导致信息泄露,必将会严重影响到平台的声誉,还将影响消费者的正常的生活秩序,甚至威胁到他们的生命财产安全。(五)跨境电子商务协同共治的工作格局远未形成。作
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    为新兴特殊产业,跨境电子商务在整个交易过程中涉及多个部门,牵头发展在商务部门,网站监管在工信部门,货物通关在海关,跨境资金流通监管在中国人民银行,依托工商职能可以介入的主要集中在网络交易及网络宣传方面。现在各部门沟通渠道不顺畅,监管信息不能共享,监管力度有限,不能形成合力,协同共治的工作格局有待形成。三、下一步跨境电子商务网络监管的方向电子商务正处在一个变动非常大的发展期,需要制定规范,但同时要给它发展的空间。李克强总理在4月1日国务院常务会议上指出“要创新政府管理和服务,积极支持电子商务发展,为其清障搭台,在发展中规范和引导”。作为监管部门之一,我们要把握方向,努力研究监管方法和手段,切实、合理、有效地开展跨境电子商务网络监管工作,完善和规范跨境电子商务网络交易。(一)将亮证经营作为硬性指标强化平台主体意识。依据《网络交易管理办法》(2014年工商总局第60号令)第八条:已经工商行政管理部门登记注册并领取营业执照的法人、其他经济组织或者个体工商户,从事网络商品交易及有关服务的,应当在其网站首页或者从事经营活动的主页面醒目位侕公开营业执照登载的信息或者其营业执照的电子链接标识。因此,需要建议平台提高入驻企业经营门槛,对于在平台内经营的商家:境内企业应将公示营业执照信息作为
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    商家入驻的必要条件,从源头解决商家未亮证经营的问题;境外企业也应登记并公示其基本信息,方便消费者查阅,利于管理部门监管。对于不按要求进行经营信息公示的商家,督促平台予以清理。(二)将制度建设作为基本条件督促平台尽快完善。要求平台尽快建立完善交易安全保障制度、信用评价体系、消费者权益保护流程、不良信息处理机制等基本制度。明确双方在平台进入和退出、商品和服务质量安全保障、消费者权益保护等方面的权利、义务和责任。在网站显示各项管理制度,并从技术上保证用户能够便利、完整地阅览和保存。对于可预见性的问题提前介入,从制度上完善整个交易流程,做到信用评价有保障、交易流程保安全、纠纷处理有制度。督促平台提高制度执行力度,落实制度实行情况,明确制度执行办法,确保平台内“有法可依,有法必依,违法必究,执法必严”。(三)将合法宣传作为首要准则引导平台规范宣传。指导平台经营者对其入驻商家进行普法宣传,对常见的网络宣传违法行为进行普及,将网络交易可能涉及的相关法律如《网络交易管理办法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《合同法》、《商标法》、《广告法》、《侵权责任法》和《电子签名法》等进行通告。同时,加强对平台及平台内经营商家的网络巡查,对于平台
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    上的违法行为,一经发现,属于我局职责的立刻查处,超出我局职责范围的立刻移交相关部门。维护平台经营秩序,确保平台合法经营。(四)将信息安全作为严格标准帮助平台敲响警钟。提高平台对于信息安全的重视程度。在制度上,对各类交易信息,特别是消费者的个人私密信息和涉及资金交易环节的信息,建立完善的安保制度,督促平台建立完善的泄露应急机制;在技术上,要求平台搭建严格合理的网络安全体系设计,构建优质可靠的基础网络平台。提升平台的安全水准以及对抗攻击的能力,确保安全系统保障达到最优状态。(五)将协同共治作为监管方向推动行业健康发展。在技术上,利用大数据共享跨境服务监管信息,打通部门间的信息壁垒;在制度上,建立长期有效的沟通协调机制,定期举办交流会议,沟通协调重要问题和新问题,提高响应速度。指导行业组建行业协会,促进企业之间的交流活动,引导企业互相学习借鉴,帮助企业完善各项业务,确保跨境电子商务健康快速发展。
    二0一五年五月
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